Головні новини

ЄС і МВФ вимагають від української влади реальної боротьби з корупцією

Звичка підводити підсумки в кінці року — звичайна справа. Євросоюз не став винятком — і надав проміжну оцінку співпраці з Україною.

Про це йдеться в сьогоднішній статті менеджера з міжнародних зв’язків Центру протидії корупції Олени Галушки для ЛІГАБізнесІнформ.

17 грудня відбулося п’яте засідання Ради асоціації Україна-ЄС. Цей орган щорічно з 2014 року оцінює виконання сторонами Угоди про асоціацію, а також обговорює інші важливі питання, що виникають у порядку відносин між партнерами.

Спільною заявою Ради асоціації передували розгорнутий звіт Європейської комісії про прогрес українських реформ і резолюція Європейського парламенту. Вже через кілька днів, 19 грудня, Єврокомісія випустила другий звіт по реалізації Україною «безвізові» реформ, до якого додавався робочий документ.

Основна увага у всіх документах займає боротьба з корупцією. Так, зокрема, на радарі ЄС робота нових антикорупційних інституцій, електронне декларування, захист антикорупціонерів та інше.

На додаток Міжнародний валютний фонд затвердив нову програму економічної підтримки України стенд-бай, яка також передбачає ряд важливих антикорупційних вимог.

Європейський драйвер антикорупційних реформ

З перших днів після Революції гідності Європейський Союз і МВФ надавали підтримку боротьби з корупцією в Україні. Угода про Асоціацію з ЄС визначає, що верховенство права та боротьба з корупцією є одними з головних умов зміцнення відносин між сторонами.

Створення та ефективне функціонування незалежних Національного антикорупційного бюро та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури були вимог «безвізової» і попередньої програми макрофінансової допомоги, в рамках якої Україна отримала 1,2 мільярда євро, а також попередньої програми підтримки України з боку МВФ. ЄС через проект технічної допомоги Антикорупційної ініціативи Європейського Союзу в Україні (EUACI) допомагає в розвитку цих інститутів.

Тільки завдяки тиску МВФ був прийнятий закон про Вищу антикорупційному суді, а ЄС виконав більшу частину роботи по його здійсненню, до чого, серед іншого, також була прив’язана діюча макрофінансова програма обсягом в 1 млрд євро.

ЄС і МВФ інвестували і продовжують вкладати у підтримку боротьби з корупцією в Україні, і зараз справедливо вимагає, щоб ефективним інститутів дозволили нормально працювати, проблеми з неефективними були вирішені, а корупціонерів почали, нарешті, залучати до кримінальної відповідальності.

Авторитет і незалежність САП

Щороку Європейська комісія готує звіт за проміжними результатами виконання «безвізові» критеріїв кожної з країн, з якими було укладено угоду про безвизе. Хоча у звіті 2018 всі країни отримали статус «виконано», Європейський парламент ще в листопаді попередив Молдову по можливості перегляду для неї безвиза у зв’язку з відсутністю прогресу в боротьбі з корупцією і відмиванням грошей.

Щорічно в «безвізовому» звіті зазначаються рекомендації для кожної країни за сферами, які знаходяться в зоні ризику. Серед семи вимог, які були викладені для України в цьому році, чотири стосуються боротьби з корупцією, і однією з них є відновлення незалежності САП та повернення довіри до цієї інституції.

Це означає, що ЄС наполегливо звертає увагу України: в разі невиконання цієї вимоги, наш безвиз теж може отримати «жовту», а то й «червону картку».

При оцінці виконання Угоди про асоціацію це питання також порушувалося. Європейський парламент підкреслив, що поки не проведено ефективне розслідування заяв про зривах керівником САП розслідувань НАБУ, які, нагадаємо, прозвучали з-за «акваріумної справи».

Європейська комісія нагадала, що дисциплінарна комісія прокурорів у липні 2018 року, незважаючи на отримані докази, що керівник САП грубо порушив прокурорську етику, рекомендувала винести йому догану замість звільнення. Це завдало серйозного удару по репутації САП і поставило під питання її здатність працювати незалежно і ефективно співпрацювати з НАБУ.

НАБУ без СБУ

У листопадово-грудневих документах Європейські інститути схвалюють роботу, виконану НАБУ. Європейський парламент нагадав про перешкоди діяльності НАБУ з боку генерального прокурора і регулярні спроби парламенту вихолостити антикорупційне законодавство. Європейські інститути погоджуються, що незалежність НАБУ необхідно зберегти.

В «безвізовому» звіті Європейська комісія звертає увагу, що загрозою незалежності Бюро стали політизовані призначення на посаду аудиторів, а позбавлення НАБУ Нацагентством з питань запобігання корупції повного і автоматичного доступу до реєстру електронних декларацій чиновників підриває ефективність його роботи.

Новий меморандум з МВФ також приділяє увагу цим питанням. Він визначає, що аудит НАБУ повинен проводитися групою авторитетних експертів з міжнародним досвідом, а техзавдання буде розроблено в ході консультацій з експертами Фонду.

Звіт про аудит повинен включати чіткі рекомендації по поліпшенню роботи НАБУ, а в разі, якщо аудитори одноголосно приходять до висновку, що знайдені підстави для звільнення від посади директора НАБУ, звіт повинен включати доказову базу, детальне обґрунтування і рекомендації. Аудит повинен бути завершений до кінця липня 2019 року.

Крім цього, МВФ також вимагає повернути НАБУ прямий і захищений електронний доступ до повним майнових декларацій всіх осіб, які підпадають під підслідність НАБУ.

Україна також взяла на себе зобов’язання перед МВФ до кінця червня 2019 року прийняти законодавство для надання НАБУ повноважень самостійно прослуховувати фігурантів розслідуваних справ.

Єврокомісія також звернула увагу на те, що зараз НАБУ не може здійснювати прослуховування без залучення СБУ, нагадавши, що в минулому році СБУ зірвала операцію Бюро, а деякі представники керівництва служби самі є фігурантами антикорупційних розслідувань.

Більш того, в «безвізовому» звіті також є згадка про те, що закон про нацбезпеки передбачає прийняття спеціального закону про СБУ, який повинен остаточно позбавити службу невластивих їй правоохоронних функцій і чітко сфокусувати на боротьбі з тероризмом, контррозвідці і захисту державної таємниці.

Також відзначається, що відповідна концепція реформи СБУ була розроблена ще в 2016 році у співпраці з міжнародними партнерами і визначає всі необхідні елементи для внесення змін у профільне законодавство у відповідність з міжнародними стандартами.

Антикорупційні вироки

Європейський Союз і Міжнародний валютний фонд, як і громадяни України, чекають реальних результатів боротьби з корупцією — вироків для топ-корупціонерів. У зв’язку з цим основні надії покладаються на запуск Вищого антикорупційного суду.

Рада асоціації привітав зусилля, спрямовані на його створення, і сподівається на швидке і своєчасне початок роботи суду.

Підкреслюється, що процес добору суддів, повинен бути незалежним, прозорим і базуватися на об’єктивних переваги кандидатів. Крім того, в «безвізовому» звіт зазначено, що Громадська рада міжнародних експертів повинен мати всі можливості для адекватної участі у доборі суддів.

Меморандум з МВФ визначає, що процес оцінювання практичних навичок і доброчесності кандидатів у антикорупційний суд повинен бути прозорим і об’єктивним, а методологія оцінки, бали та критерії — публічними.

На умовах конфіденційності члени ради міжнародних експертів повинні мати такий же доступ до відповідної інформації про кандидатів, як і Вища кваліфікаційна комісія суддів. Україна зобов’язалася повністю запустити роботу антикорупційного суду до кінця червня 2019 року.

Інші антикорупційні процеси

Знову і знову Європейський Союз нагадує про необхідність скасувати обов’язкове електронного декларування для антикорупціонерів — це також було винесено як вимога другого звіту «безвізові».

Проте зараз це не єдиний привід для занепокоєння ЄС щодо активістів, зокрема, у порядку денному також питання фізичних нападів на них, які почастішали останнім часом, а також відсутність їх належного розслідування.

З метою запобігання повторення подібних злочинів Радою асоціації було відзначено важливість активізації зусиль, спрямованих на залучення винних до відповідальності, включаючи тих, хто стоїть за вбивством Катерини Гандзюк.

Крім того, і ЄС, і МВФ вже давно очікують від України повної та справжньої перевірки електронних декларацій чиновників.

Міжнародні партнери погоджуються, що в Україні зроблено багато, але зробленого недостатньо, і що подальший прогрес залежить насамперед від української влади.

Як довгоочікувані вітання з тим, що Україні нарешті вдалося домогтися справедливості і притягнути до відповідальності топ-корупціонерів, так і «червона картка» за безвизу з-за відкату реформ або зриву нової програми співробітництва з МВФ, залишаються на сьогодні, на жаль, одно реалістичними сценаріями для грудня 2019 року, коли міжнародні партнери будуть проводити чергову «ревізію» виконання Україною «домашнього завдання».

«>

28.12.2018
12:31
Источник

Click to comment

Оставить комментарий

Популярные новости

To Top