Новини Корупції

Два капітана. Як Аваков бере під контроль морські порти

Два капітана. Як Аваков бере під контроль морські порти 25.03.2019

Арсен Аваков

Реформа сфери морського транспорту призвела до заміни укоріненою системи «удільних князів» у морських портах на чиновників, підконтрольних главі МВС Арсену Авакову. Стивідори і вантажовідправники побоюються, що це «замкне схему» корупційних зборів у портах, пише БЦ.

В тему: Арсен Аваков: кримінальне минуле міністра МВС

Державна служба морського та річкового транспорту (Морська адміністрація) 26 лютого призначила нових капітанів українських морських портів. При цьому капітани портів, раніше призначені міністерством, досі не звільнено.

Морська адміністрація – щодо новий державний орган. Вона була створена постановою Кабміну №1095 від 6 вересня 2017 року. Головна її функція – здійснення державної політики у сфері морського і річкового транспорту.
Іншими словами, уряд створив регулятора водного транспорту, функції якого до цього здійснювало Міністерство інфраструктури.

Що таке капітан морського порту?

Капітан морського порту та служба капітана порту здійснюють нагляд за безпекою у портах. Їхні повноваження та обов’язки регламентуються Положенням про капітана порту, затвердженому наказом Міністерства інфраструктури №190 від березня 2013 року.
Згідно з положенням, капітан порту здійснює нагляд за дотриманням законодавства у порту, перевірку суднових документів, оформлення приходу суден у порт, нагляд за дотриманням міжнародних договорів, видачу кваліфікаційних документів моряків та інше.
Самі капітани портів називають свою посаду «шлагбаум в порт». Без них жодне судно не може увійти і вийти з порту.

Раніше капітанів морських портів призначало міністерство інфраструктури, яке зараз, за квотою «Народного фронту», очолює Володимир Омелян. Всі «старі» капітани портів працевлаштовані в держпідприємстві «Адміністрація морських портів» (АМПУ).

У серпні 2018 року в наказ Мінінфраструктури №190 були внесені зміни в частині призначення капітанів портів. З цього моменту повноваження за їх призначенням отримала нещодавно створена Морська адміністрація.
З квітня 2018 року її офіційно очолює Дмитро Петренко. До цього він працював заступником керівника Держслужби з питань безпеки на транспорті (Укртрансбезопастность, НТБ). Там він займався водний транспорт. З 2002 по 2014 рік був капітаном далекого плавання на суднах іноземних компаній.
У 2017 році, працюючи в НТБ, Петренко супроводжував Аудит українських портів Міжнародною морською організацією (IMO, International Maritime Organization). Після цього чиновник зайнявся створенням Морської адміністрації, після конкурсу Кабміну — очолив її.

Дуалізм влади в портах

Проблемою стало те, що після призначення нових капітанів портів, попередні не були звільнені. Тепер у кожному морському порту працює два капітана.
Відповідно, виникла юридична колізія, коли повноваження капітанів не до кінця зрозумілі. Капітани портів з АМПУ вважають, що будь-яке рішення нових капітанів з Морської адміністрації може бути легко оскаржено в суді.
У свою чергу, Мінінфраструктури, АМПУ і Морська адміністрація вважають призначення нових капітанів повністю легітимним.
28 лютого Морська палата, яка лобіює капітанів портів, що працюють в АМПУ, провела круглий стіл з участю капітанів Маріупольського та Чорноморського портів. «Старі» капітани назвали нових «лжедмитриями» і оголосили рішення Морської адміністрації незаконним.

Капітани портів від АМПУ посилаються на закон про морські порти і Кодекс торговельного мореплавства, в яких, нібито, зазначено, що капітанів портів може призначити лише профільний міністр.
Дійсно, в статті 13, частини 3, пункті 6 закону про морські порти і у статті 77 Кодексу торговельного мореплавства зазначено, що капітанів морських портів «призначає центральний орган виконавчої влади (ЦОВВ), який реалізує державну політику у сфері морського і річкового транспорту».
Раніше таким ЦОВВ було міністерство інфраструктури. Але при створенні Морської адміністрації, міністерство наділило її статусом ЦОВВ. Не дивлячись на те, що статус ЦОВВ, зазвичай, мають держоргани, які безпосередньо підпорядковуються Кабміну, а не знаходяться у сфері управління міністерств.
Таким чином, положення закону про морські порти та Кодексу морського мореплавства формально були виконані.

Новий конкурс та повна зміна капітанів портів

Згідно інформації Морської адміністрації, у січні 2019 року були проведені конкурси, за результатами яких були відібрані капітани в кожному порту.

Жоден з колишніх капітанів, крім капітана порту «Ольвія» Івана Орла не був перепризначений на посаду. За словами Дмитра Петренка, капітани з АМПУ не пройшли б за конкурсним умовам: вік, знання української та англійської мов.
З іншого боку, капітани від АМПУ звинувачують Морську адміністрацію в зниженні конкурсних вимог до нових капітанам в наказі Мінінфраструктури №190. Наприклад, за новими правилами, необхідний стаж роботи капітаном на суднах для капітана порту знижено з 5 до 2 років.

За словами капітана Чорноморського порту Станіслава Незавитина (від АМПУ), заробітна плата нових капітанів, яких найняла Морська адміністрація, становить близько 7 тис. грн. При цьому, новостворені служби капітанів намагаються переманити співробітників зі старих служб, які отримують достатньо велику зарплату в АМПУ.
Маленька зарплата говорить про те, що нові чиновники будуть шукати інші джерела доходів — корупційні.
У Морській адміністрації спростовують цю інформацію За словами глави відомства Дмитра Петренка, зарплата нещодавно призначених капітанів становить близько тисячі доларів.

Позиція Морської адміністрації

У розмові з БЦ, голова Морської адміністрації Дмитро Петренко представив реформу в морських портах, як рух вперед і зміну переважно літніх капітанів портів на нове покоління.
Одна з основних причин реформи – невідповідність статусу колишніх капітанів порту функцій, які на них покладені. Капітан порту, за словами Петренка, здійснює державний нагляд. Отже, повинен бути державним службовцем. А не працівником підприємства, яке працює в сфері морського транспорту поряд з іншими господарюючими суб’єктами.
«Старі» капітани не подавали декларацій про доходи, не несли відповідальність у рамках закону про держслужбу.


Дмитро Петренко / Фото: Facebook Петренко

За словами Петренка, «старі» капітани портів створили «удільні князівства», впливали на підготовку нормативних документів, прописуючи «правила під себе».
«У кваліфікаційних вимогах до капітана порту було виписано таку кількість регалій і така вислуга років, що крім їх самих капітаном порту стати ніхто не міг, – говорить Петренко. – 13 осіб (капітани в 13 портах – БЦ) підім’яли під себе всю галузь на довгі роки, але нічого не зробили для її розвитку».
За його словами, за попередні роки в портах не було створено жодного реєстру, жодна адміністративна послуга не надається в електронному вигляді. Моряки і торгові агенти змушені оббігати по колу безліч кабінетів різних служб, щоб отримати дозвільні документи.

Голова Морської адміністрації обіцяє відкрити в Одесі центр адміністративних послуг для моряків, реалізувати принцип єдиного вікна для отримання дозвільних документів, створити електронний реєстр суден України та забезпечити надання частини послуг в електронному вигляді.
«У них (капітанів АМПУ — БЦ) прийом документів на паспорти моряків триває дві години в день, уявіть собі. Вони чекають, поки до них прийдуть «вклонитися», без цього документи не видають». – говорить Петренко.
Співвласник експортера рослинних олій Risoil Шота Хаджишвили, який працює в Чорноморському порту, вважає, що нові «ручні» капітани призначені, щоб забезпечити корупційний збір грошей.
«З їх приходом вартість паперів для моряків зросла в 10-12 разів», — говорить Хаджишвили.

Бенефіціари схеми

За словами віце-президента Морський палати В’ячеслава Кисловского, призначення нових капітанів пролобіював міністр внутрішніх справ Арсен Аваков, призначений на посаду за квотою «Народного фронту». Це ж стверджує і Шота Хаджишвили.
У своєму матеріалі «Хто контролює держпідприємства», БизнесЦензор повідомляв, що Аваков і керівництво МВС контролюють більшу частину українських портів через директорів держпідприємств, що оперують портами. Це підтвердили учасники ринку і чиновники профільних держорганах, з якими спілкувався БЦ.
Петренко на це твердження не відреагував.

Крім іншого, останній рік в портах існує ще одна проблема. Державна екологічна інспекція (Держекоінспекція) почала перевіряти баластні води суден, що заходять в українські порти.
Ніде в світі такі перевірки не проводяться, так як баластні води не стикаються з навколишнім середовищем. Тим більше, що проведення такої експертизи займає час, що призводить до збитків вантажовідправників і фрахтових компаній від простою в портах.

Щоб вийти з порту, капітанам суден доводиться давати хабарі інспекторам Держекоінспеції.
Восени 2018 року про цю проблему БЦ розповів губернатор Одеської області Максим Степанов. За його словами, дійшло до того, що власники суден рекомендують своїм капітанам при заході в українські порти мати не менше $5 тис. готівкою, щоб заплатити хабар Екоінспекції.
У серпні 2018 року заява про цю проблему зробила Європейська бізнес асоціація (ЄБА). Про неї говорили стивідори, капітани портів. З тим, що така проблема існує, згоден і голова Морської адміністрації Дмитро Петренко.

Госэкоинспеция входить в сферу управління Мінекології, яке за квотою «Народного фронту» очолює Остап Семерак. З квітня 2017 року Держекоінспекції в якості виконуючого обов’язки, очолює Ігор Яковлєв. До цього він був радником міністра Семерака.
Восени 2018 року БЦ пропонував Семерака записати інтерв’ю на тему зловживань Держекоінспекції. Однак міністр не знайшов часу на розмову.

Посаду капітана порту грає в діях Держекоінспекції важливу роль, так як саме капітан порту приймає рішення про затримку судна. Слід зазначити, що капітани АМКУ в частині випадків виконували приписи Держекоінспеції. Однак публічно виступали проти її зловживань.
Стивідори і вантажовідправники побоюються, що нові «ручні» капітани портів «замкнутий схему» збору грошей в результаті шантажу Держекоінспекції.

Що далі

Дмитро Петренко і його опоненти з Морської палати прогнозують, що найближчим часом Мінінфраструктури таки видасть накази про звільнення «старих» капітанів портів з АМПУ.
У відповіді на запит БизнесЦензор, в міністерстві повідомили, що чекають створення в структурі Морської адміністрації служб капітанів портів. Без створення нових служб, стверджують у міністерстві, не можна ліквідувати їх в АМПУ. А отже – звільнити з держпідприємства капітанів портів.
Примітно, що в Мінінфраструктури неохоче коментують конфлікт «старих» і «нових» капітанів. Від АМПУ на запит БизнесЦензор щодо ситуації відповіді не послідувало.
Представник АМПУ, який був присутній на круглому столі, організованому Морський палатою, лише заявив, що згідно із законодавством Морська адміністрація має право призначати капітанів.
«На мій погляд, все це заміна однієї корупційної схеми на іншу корупційну схему», — говорить співрозмовник БЦ в уряді, який не побажав називати себе.

В тему: АМПУ: локшину на вуха — премію в кишеню. Частина 2: «Чума» в портах України

Два капітана. Як Аваков бере під контроль морські порти оновлено: Березень 25, 2019 автором: Redactor
Источник

Click to comment

Оставить комментарий

Популярные новости

To Top